成都文旅集团对外捐赠事项管理暂行办法
第一章 总 则
 
第一条 为正确履行社会责任,维护国有股东权益,严格规范集团公司对外捐赠行为,根据《成都市市属国有企业对外捐赠事项管理暂行办法》(成国资[2016]3 号)及有关法律、法规、规章规定,结合集团公司实际,制定本办法。
 
第二条 本办法所称“对外捐赠”,是指自愿无偿将其有权处分的合法财产赠送给合法的受赠人,用于与生产经营活动没有直接关系的公益事业行为。
 
第三条 可以用于对外捐赠的财产包括现金、库存商品和其他物资。生产经营需用的主要固定资产、持有的股权和债权、国家特准储备物资、国家财政拨款、受托代管财产、已设臵担保物权的财产、权属关系不清的财产,或者变质、残损、过期报废的商品物资,不得用于对外捐赠。
 
第四条 本办法适用于集团公司及所属全资、控股子公司(以下统称为公司)对外捐赠事项管理,包含集团公司对口帮扶支出。由工会或其他组织发起的、捐款捐物来源于员工个人自愿的自发捐赠,用于救灾、公司内部职工扶贫济困等,按照相关管理制度执行,不适用本办法。
 
第二章 对外捐赠类型和对象
 
第五条 对外捐赠分为自发性捐赠和指导性捐赠两大类,其中自发性捐赠是指公司自主决定的对外捐赠行为;指导性捐赠是指按照上级党委、政府和主管部门指示或认可的对外捐赠行为。
 
第六条 自发性捐赠的受益人应当为公司外部的单位、社会弱势群体或者个人。对公司内部职工、与公司在经营或者财务方面具有控制与被控制关系的单位,不得给予捐赠。自发性捐赠一般应限于以下方面:
 
(一)公益性捐赠,即向教育、科学、文化、卫生医疗、体育事业和环境保护、节能减排、社会公共设施建设、扶贫开发、对口帮扶的捐赠。
 
(二)救济性捐赠,即向遭受自然灾害或者国家确认的“老、少、边、穷”等地区以及慈善协会、红十字会、残疾人联合会、青少年基金会等社会团体或者困难的社会弱势群体和个人提供的用于生产、生活救济、救助的捐赠。
 
(三)其他捐赠,即除上述捐赠以外,公司出于弘扬人道主义目的或者促进社会发展与进步的其他社会公共福利事业的捐赠。
 
第七条 指导性捐赠的受益人应当为上级党委、政府和主管部门指示或认可的单位、社会弱势群体或者个人。对于其他机构或个人提出的捐赠要求,公司应当依法拒绝。
 
第三章 对外捐赠原则和要求
 
第八条 自愿无偿原则。公司对外捐赠后,不得要求受赠方在融资、市场准入、行政许可、占有其他资源等方面创造便利条件,从而导致不公平竞争。
 
第九条 权责清晰原则。公司经营者或者其他职工不得将公司拥有的财产以个人名义对外捐赠,公司对外捐赠有权要求受赠人落实自己正当的捐赠意愿。
 
第十条 量力而行原则。公司已经发生亏损或者由于对外捐赠将导致亏损或者影响公司正常生产经营的,除特殊情况以外,不得对外捐赠。
 
第十一条 诚实守信原则。公司按照内部议事规范审议决定并已经向社会公众或者受赠对象承诺的捐赠,必须诚实履行。
 
第四章 捐赠审批程序
 
第十二条 上级党委、政府和主管部门安排的指导性捐赠,须经公司党委会、董事会审议,报市国资委备案后实施。具体审批程序如下:
 
(一)集团公司下属全资子公司发生的指导性捐赠,经集团公司党委会、董事会审议,报市国资委备案后实施。
 
(二)集团公司下属控股子公司发生的指导性捐赠,由公司股东会审议。集团公司股东代表在表决前,须将捐赠事项报集团公司党委会、董事会审议,并在股东会上按集团公司党委会、董事会审议意见发表意见。公司股东会审议通过捐赠事项后,报市国资委备案后实施。
 
第十三条 纳入集团公司年度捐赠预算内,集团公司自主决定的自发性捐赠,须经集团公司党委会、董事会审议后实施。具体审批程序如下:
 
(一)集团公司下属全资子公司发生的自发性捐赠,经集团公司党委会、董事会审议,报集团公司备案后实施。
 
(二)集团公司下属控股子公司发生的自发性捐赠,由公司股东会审议,集团公司股东代表在表决前,须将捐赠事项报集团公司党委会、董事会审议,并在股东会上按集团公司党委会、董事会审议意见发表意见。经公司股东会审议通过捐赠事项后,报集团公司备案后实施。
 
(三)集团公司及所属全资、控股子公司,未纳入年度捐赠预算内的自发性捐赠,须报集团公司、市国资委批准后实施。
 
第十四条 集团公司对所属各级子公司对外捐赠行为实行统一管理,所属全资子公司未经集团公司批准,所属控股子公司未经公司股东会批准,一律不得擅自对外捐赠。
 
第十五条 集团公司对外捐赠支出应当纳入年度预算管理,并形成专项报告,对全年对外捐赠预算支出项目、支出方案及支出规模等预算安排作出详细说明,并对上年捐赠的实施情况及捐赠预算执行情况进行总结。集团公司所属子公司对外捐赠预算专项报告随年度财务预算报告报送集团公司董事会,由集团公司汇总形成对外捐赠预算专项报告与集团公司的年度财务预算报告一并报送市国资委。
 
第五章 报备管理制度
 
第十六条 按照市国资委的规定,对于突发性重大自然灾害或者其他特殊事项超出预算范围需要紧急安排对外捐赠支出的事项,在经集团公司党委会、董事会审议,履行相应预算追加审批程序之后,由集团公司及时逐笔报市国资委备案。所属全资子公司审批程序执行第十二条第一款,所属控股子公司审批程序执行第十二条第二款有关规定。
 
第十七条 集团公司自发性对外捐赠总额须控制在当年财务预算内。按照市国资委的规定,净资产在 50 亿元至 200 亿元(含 200 亿元)的公司,当年捐赠总额原则上不超过 80 万元(含80 万元)。
 
第六章 财务监督检查
 
第十八条 集团公司应加强对外捐赠事项的财务监督工作,在实际发生对外捐赠支出后,应当规范账务处理,并将有关支出情况在规定范围内公开。对于通过公益性社会团体发生的公益性捐赠支出,按财政部相关规定进行税前扣除。
 
第十九条 集团公司所属全资、控股子公司应当重视对外捐赠项目实施效果的后续跟踪,有条件的公司,应当组织对重大捐赠项目进行现场检查或审计,督促受益对象发挥捐赠的最大效益。
 
第二十条 集团公司将不定期组织对所属子公司捐赠管理情况进行抽查或进行专项审计,对制度不健全、未按规定程序决策、未及时向集团公司、市国资委报备等不规范行为,督促及时整改;对在对外捐赠过程中存在违法违规行为的,依法依规追究有关人员的责任。
 
第七章 附 则
 
第二十一条 本办法未尽事宜,依照国家有关法律、法规及公司章程执行。
 
第二十二条 本办法由集团公司计划财务部负责解释。
 
第二十三条 本办法自印发之日起执行,有效期两年。

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